围绕中心  服务大局

为学校转型发展提供坚实保障

中共湘南学院纪律检查委员会工作报告

（2015年1月10日）

曹卫国

各位代表、同志们：

        我代表中共湘南学院第一届纪律检查委员会向大会作工作报告，请予审议。

        一、过去六年党风廉政建设和反腐败工作回顾

        2009年以来，学校纪委在上级纪委和学校党委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大、十八大精神，深入实践科学发展观，履行党章赋予的职责，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针，紧紧围绕学校的中心工作，党风廉政建设和反腐败工作取得了显著成效：荣获省高校反腐倡廉建设先进单位、省教育系统反腐倡廉宣传教育工作奖、落实党风廉政建设责任制和廉洁自律工作奖，所经办的一个案件被评为省纪检监察系统十大优质案例。纪检监察工作的有效开展为学校的改革、发展和稳定提供了有力保障。

       （一）创新学习方式，深化反腐倡廉教育

        廉政教育是提高党员干部思想政治素质、防止腐败产生的基础性工作。几年来，纪委坚持把党员干部党风廉政教育作为重点，积极拓展形式，不断丰富内容，创新方式方法，开展了广泛深入的反腐倡廉宣传教育。

        一是结合践行科学发展观、“创先争优”、党的群众路线教育实践活动等开展廉政教育。以党员领导干部为重点，以强化作风建设为主线，以学习贯彻《廉政准则》等有关规定为依托，始终把施教于先摆在突出位置，引导党员干部特别是领导干部树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。

        二是开展主题教育活动。组织观看警示教育片和电影11部、邀请上级领导和学校主要领导上党风廉政课14次，举行了“庆祝中国共产党成立90周年反腐倡廉征文比赛”， 组织副处以上干部开展了“学习贯彻《廉政准则》知识抢答赛，给每位副处以上干部下发了《纪检监察政策法规选编》。2011年以来，在全国高校廉政文化作品征集大赛中，学校选送的作品获国家级一等奖一件、省级一等奖两件、三等奖两件。从2013年开始，组织35名任前和提拔转正的处级干部进行了廉政法规知识考试。

        三是充分发挥宣传平台作用。建设了“廉政之窗”网页，利用宣传橱窗、校报、广播等多种形式开展党风党纪和廉洁从政从教的宣传教育，不断强化干部作风建设，切实提高广大干部师生的思想道德修养。

       （二）认真组织协调，推进“一岗双责”落实

        纪委坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制，认真贯彻中央、省委关于落实“两个责任”的要求，始终把反腐倡廉工作作为一项重大政治任务，列入重要议事日程，纳入总体发展规划，融入各项中心任务。坚持每年组织召开全校党风廉政建设及反腐败工作会议，学习上级文件精神，安排部署工作任务。督促各级党政负责人按照“ 一岗双责”和“谁主管、谁负责”的要求, 一级抓一级、层层抓落实,积极协助党委与各单位签订了《党风廉政建设责任书》。通过日常督查、专项检查、暗访巡查、年终考核、责任追究等方式，促使各项党风廉政建设和反腐败工作任务落到实处。

       （三）完善制度建设，严格规范权力运行

        制度建设是惩防体系建设的核心。纪检监察组织协调有关部门开展规章制度汇编和“废、改、立”工作，修订完善了24个制度系列共152项制度，努力做到了“权力运行到哪里，制度就约束到哪里”，形成了“按制度办事，靠制度管人”的良好机制，实现了学校各项工作有规可循、有章可依。近年来，重点抓了五个方面的制度建设。

        一是廉政教育制度。完善了中心组学习、党课教育和民主生活会制度，制定了《关于深入学习贯彻〈廉政准则〉的实施意见》、《关于开展“廉政文化进校园”工作的实施意见》，把加强和改进反腐倡廉宣传教育纳入干部培训、新进教职工培训、新生入学教育、毕业生离校教育工作中，努力提高反腐倡廉教育的科学性、规范性和有效性。

        二是监督制度。印发了《廉政监督实施办法》，对干部人事、财务管理、招生就业、基建维修、物资采购、科研立项、评先评优评奖、后勤服务等重要领域和关键环节的监督提出了明确规定，健全了权力运行监督机制，使决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，使廉政建设与业务工作深度融合。

        三是预防制度。印发了《建立廉政风险预警机制实施意见》，制定了《操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》、《禁止参赌涉赌管理制度》、《关于厉行节约反对浪费的实施办法》、《公务接待管理办法》和预防职务犯罪工作制度，积极查找权力运行风险点，全力清除腐败滋生的土壤和条件。

        四是决策制度。参与制定了《党委议事规则》、《关于实行“三重一大”集体决策的暂行办法》、《关于党政一把手不直接分管干部人事、财务、工程项目的决定》、《关于成立“三项工作”监督领导小组的决定》、《党政联席会议规则》，保证了决策的科学性和有效性，减少了失误。

        五是问责制度。制定了《行政效能监察办法（试行）》、《督办工作办法（试行）》、《工作人员作风问责办法（试行）》、《绩效考核办法》、《关于“五个一律免职”的通知》、《二级单位党政主要负责人问责的暂行规定》和《关于改进工作作风密切联系师生的约法五章》，建立健全了腐败案件及时揭露、发现、查处、审理和处理制度，规范了执纪行为。

       （四）突出工作重点，强化监督检查

        近年来，纪检监察突出工作重点，强化了五个方面的监督检查。

        一是加强了党政一把手的监督。在认真执行 “三重一大”集体决策、党政一把手“三个不直接分管”和“末位表态制”的同时，学校实行了纪委副书记列席党委会议、监察室主任参加院长办公会议、各党总支纪检委员是系部党政联席会议成员的制度，确保纪检监察机构履行对同级党政领导班子的监督职责，提高了议事决策民主化、科学化、规范化水平。同时，学校纪委还对校属二级单位一把手在党风廉政建设方面的履职情况进行定期和不定期的检查，出现问题的约谈，严重的通报批评，近年对一把手约谈26次、通报批评2次、处理3人次。

        二是加强对干部选拔任用的监督。规定组织部门每次将拟提拔、重用的干部人选书面提交纪委征求意见，然后进行公示；党委作出决定后，纪委要对新任干部进行任前廉政谈话。新任干部须试用一年，对得不到多数群众信任首肯、不能胜任所在岗位工作的，一律回原职原岗工作，并对其进行诫勉谈话。近年来，共有2名拟提拔处级干部被否决，2名提拔的处级干部得不到多数群众信任首肯而延迟转正或没有提拔。

        三是加强财务监督。近年来，纪委全面展开了“小金库”治理工作，清理“小金库”资金50余万元，处理干部2人，通报了3个单位。纪委认真贯彻落实省教育厅的“六严禁”规定，新生到校时，纪检监察派人到各系新生报到台、财务收费处、体检处、被服发放点等地检查收费情况，严格规范了特殊专业服装费、保险费的收取，杜绝了乱收费现象。

        四是加强对人才招聘、招生、基建、大宗物资采购、大额资金使用等工作的监督。纪检监察坚持“在参与中监督、在监督中服务”的原则，紧紧围绕学校不同时期的工作重点，抓住广大师生普遍关心的热点问题，严把程序、廉政等关口，加强了对重点部门和关键环节的监管力度。据统计，纪检监察六年来参与英语等级考试、计算机等级考试、人员招聘、干部竞聘、艺体特长生招考录取、后勤修缮工程、大宗物质采购、招投标等各种事项监督461次，物质采购节省开支514.6万元；对44项基建维修项目进行了结算审计，为学校核减开支2656.4万元；对63名处级领导干部进行了离任审计。通过监督，维护了学校和教职工利益，有效防止了暗箱操作、以权谋私等违纪违规行为的发生。

        五是加强对干部职工工作作风的监督检查。从2012年起，学校开展了以“精气神大提振，执行力大提升，师生满意度大提高”为目标的作风整顿活动，纪检监察敢于碰硬，共开展督查36次，通报12次，处分4人次，实现了作风大转变、服务大改善、效能大提升。

       （五）狠抓案件查办，严惩违纪违法行为

        坚持有案必查、违纪必究，对腐败问题发现一个查处一个，始终保持惩治腐败的高压态势，坚决维护党的队伍纯洁。纪委畅通投诉渠道，设立了举报电话、电子邮箱，及时处理投诉函件，对涉及广大师生切身利益的重要投诉事项，均做到了件件有回音、事事有着落。六年来，共受理信访举报114件，查办违规违纪案件15起，对29名责任人给予了相应的党纪政纪处分，其中，给予开除党籍处分2人，留党察看处分3人，行政降级处分6人。严惩了违纪违法行为，警示教育了广大党员干部。

       （六）加强管理推进“三转”，提升纪检干部队伍素质

        正人先正己，纪检监察着力改进工作作风，实行了“三转”。

        一是转职能。纪委书记只分管与监督职能密切联系的纪检、审计、工会和教育阳光服务中心，纪检监察人员不再参与不该牵头负责的业务工作，突出了监督执纪问责。

        二是转方式。坚持抓早抓小，注重治病救人，建立健全党员干部问题的早发现、早处置机制，对一般性问题及时教育提醒，对苗头性、倾向性问题早打招呼，防止小问题变成大问题；坚决纠正混淆监督主体和责任主体的做法，把监督重点从参与、配合相关职能部门开展业务检查，转变到对职能部门履行职责的再监督、再检查上来；坚持有案必查，有腐必反，惩处警示。

        三是转作风。加强纪检监察干部队伍建设，在落实“八项规定”上作表率，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，锻造“铁军”作风；在整治“四风”问题上当先锋，严格要求、率先垂范，对查找出来的问题立行立改；在保持“清廉”品格上显本色，严守财经纪律和廉政准则；在工作上敢碰硬，敢负责，不怕得罪人。

        以上成绩的取得，得益于上级领导和学校党委的坚强领导以及同志们的大力支持，在此我代表中共湘南学院第一届纪律检查委员会表示衷心的感谢。

        各位代表，同志们：在充分肯定我校纪检监察工作成绩的同时，必须清醒地认识到，党风廉政建设是一项具有长期性、艰巨性和复杂性的任务。尤其是近年来，高校已处于腐败现象易发、多发阶段，这给我校反腐倡廉工作带来了新的挑战。认真分析和全面总结我校反腐倡廉工作，客观地讲，与党组织的要求和广大师生的期望还有一定差距。主要表现在以下两个方面：一是廉政风险防控体系有待进一步完善。在教育的针对性、制度的规范性、监督的有效性等方面有待进一步提高；二是校园廉政文化建设有待进一步加强。新形势下如何营造浓厚的校园廉政文化氛围，切实在广大干部师生中形成干部廉洁从政、教师廉洁从教、学生廉洁从学、医生廉洁从医的良好氛围，仍需继续深入研究和探索。为此，必须充分认识反腐倡廉工作的严峻形势，进一步增强使命感、责任感、紧迫感，旗帜鲜明、毫不动摇地深入推进反腐倡廉建设。

        二、党风廉政建设和反腐败工作的基本经验

        总结六年的工作，我们的体会是：

       （一）始终坚持围绕中心，保障大局

        围绕中心，保障大局，是推进党风廉政建设和反腐败工作的重要原则。我们始终围绕建设特色鲜明的地方性应用型大学的目标，谋划、部署和推进党风廉政建设工作，真正做到围绕中心不偏离、保障大局不动摇、促进发展不懈怠。主动把反腐倡廉工作纳入学校事业发展总体布局，正确处理反腐倡廉工作与教学、科研、管理的关系，做好保障、监督、服务工作。

       （二）始终坚持落实责任，形成合力

        党风廉政建设责任制是抓好反腐倡廉工作的根本保证。始终将党风廉政建设和反腐败工作纳入“一把手”工程，坚持把反腐倡廉工作与学校中心工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。坚持“一岗双责”，构建责任体系，强化任务分解，把反腐倡廉的各项任务落到实处。坚持校属各单位优势互补、运转协调、相互促进，形成推进党风廉政建设和反腐败工作的强大合力，保证反腐倡廉工作不断深入开展。

       （三）始终坚持以人为本，预防为主

        服务师生是纪委工作的宗旨。坚持教育为先，全面开展廉政教育，增强师生廉洁意识，培育廉洁价值理念，夯实廉洁从业的思想基础。坚持防范在前，加强廉政风险防范。坚持关口前移，强化对重点部门权力运行的监控预警。坚持制度约束，细化监管制度，理顺工作流程，推进权力在阳光下运行，构建保护师生、服务师生、保障大局的预防腐败体系和运行机制。

       （四）始终坚持与时俱进，开拓创新　　

        实践出真知，创新无止境。面对反腐倡廉工作中出现的新情况新问题，我们坚持把贯彻落实中央和省委决策部署与全校反腐倡廉工作实际紧密结合，抓重点促全局、抓落实重实效。实践证明，纪检监察工作只有在理念思路、体制机制、方式方法上坚持与时俱进、开拓创新，才能适应新形势、新任务、新要求，增强反腐倡廉工作的针对性、有效性，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。

        三、未来五年党风廉政建设和反腐败工作的总体思路和主要任务　　

        未来五年，学校党风廉政建设和反腐败工作总体要求是：认真贯彻落实党的十八大精神，坚持党要管党、从严治党，深化作风建设，坚决惩治腐败，强化权力监督，推进反腐败机制创新和制度保障，服务大局，保驾护航，坚定有力地推进党风廉政建设和反腐败斗争。

       （一）明确一个指导思想

        学校党风廉政建设和反腐败工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届中央纪委全会精神，按照学校第二次党代会提出的目标要求，全面履行党章赋予的职责，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照干部清正、校园清廉、政治清明的目标要求，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，努力形成以教育崇廉、制度保廉、监督促廉、惩治警廉为重点的惩治和预防腐败体系，为学校的转型发展提供强有力的纪律保障。

       （二）突出三个工作重点　　

        1.突出廉政教育，狠抓风险防控体系建设。加强监督、关口前移、防控风险，是构建惩防体系的重要举措。要以“防范在前，预警在先”为出发点，以排查廉政风险为基础，以制约和监督权力运行为核心，以完善制度建设为重点，不断提高预防腐败工作的有效性。认真落实《廉政风险防控管理工作实施方案》，积极探索更科学的廉政风险防控工作机制。加强党纪法规的宣传教育，认真实施《落实惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划意见》。要围绕重点领域和关键环节，进一步修订和完善相关配套制度，切实加强对权力运行的监控。在干部人事、财务收费、后勤服务、国有资产、基本建设、物资采购、招生考试、科研经费等方面加强审计和监督检查，有重点地开展专项治理。及时收集掌握和分析相关重要工作信息或动向，将日常监督与实施廉政风险测评和动态预警有机结合起来。　　

        2.突出监督检查，确保学校重大决策部署贯彻执行。

        一是加强对政治纪律执行情况的监督检查。把维护政治纪律放在首位，深入开展政治纪律教育，严肃查处违反政治纪律的行为，保证党的集中统一。加强政治纪律教育，引导和督促广大党员干部坚定政治立场，把握政治方向，增强政治敏锐性和鉴别力，自觉同党中央和学校党委保持高度一致。

        二是加强对学校重大决策部署落实情况的监督检查。要准确把握学校第二次党代会所确定的学校工作总体要求、发展目标和工作思路，认真贯彻落实学校党委、行政的安排部署。坚决纠正有令不行、有禁不止现象。

        三是严格落实领导班子坚持民主集中制和“三重一大”决策制度。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询等制度，强化组织监督。进一步贯彻落实《廉政准则》和关于转变工作作风、密切联系群众的中央“八项规定”、省委“九条规定”，认真组织开展对贯彻落实情况的监督检查。　　

        3.突出党风廉政建设，严格落实责任追究制度。落实责任,是抓好反腐倡廉工作的“龙头”。要以贯彻落实党风廉政建设责任制为抓手，牢牢把握责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节。要结合工作实际，将党风廉政建设和反腐败工作任务从学校到直属单位，层层分解，落实到班子、具体到个人。要进一步明确责任考核的内容、方法、标准、对象和程序，建立科学的考核指标体系,使导向更清晰，结果更客观，操作更便捷。要重视考核结果的运用，把考核结果作为评定领导班子和领导干部工作业绩以及评优、树先、考察、选拔、任用干部的重要依据。责任追究是党风廉政建设的重点和难点，党员干部要准确把握责任追究的内涵,牢固树立违纪必究、失职必究、失察必究、工作不力必究的责任追究意识。　　

       （三）实现四个有力提升　　

        1.实现作风效能有力提升。以贯彻落实中央“八项规定”和省委“九条规定”为核心，以作风建设为主线，以强化执行为重点，以提升效能为目标，认真查找并切实解决作风、效能和效率等方面存在的突出问题，重点解决“庸、懒、散”等不良风气，为学校改革发展营造良好的政治生态环境。　　

        2.实现行风建设有力提升。坚持从严治政、从严治教、从严治学、从严治医，深入推进行风建设。发挥审计作为纪检工作侦察兵的作用，加强干部经济责任审计。抓好师德师风建设，自觉抵制社会不良风气影响，廉洁从教。严把学术诚信关，加强学术道德建设和学术纪律监管，加大对学术不端行为的查处力度，着力提高学术诚信水平。积极指导附属医院纪委加强医德医风建设，促进医务人员廉洁行医。　　

        3.实现治理惩处有力提升。深入推进重点领域突出问题专项治理，积极开展风险隐患排查。大力推进党务公开、校务公开和诚信体系建设。深入推进“小金库”专项治理，健全完善防治“小金库”的长效机制。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，依法办案，加大对违纪和损害学校、师生利益行为的问责力度。充分发挥查办案件的治本功能，畅通拓宽信访渠道，进一步提高信访监督工作质量和效率。积极化解矛盾，维护校园和谐稳定。严肃查办严重违反政治纪律、组织人事纪律和侵害师生利益的案件。　　

        4.实现自身建设有力提升。切实完成“三转”，用铁的纪律打造师生满意的纪检监察干部队伍。要完善监督制约机制，自觉接受党组织、广大干部师生的监督，建设一支忠诚可靠、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍。不断加强党性修养，坚定理想信念，增强政治意识、大局意识、责任意识和服务意识。自觉维护学校和师生合法权益，讲党性、重品行、做表率，自觉与消极腐败现象作斗争，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。　　

        各位代表，同志们：国运因廉而兴，政权因腐而亡。反腐倡廉无止境，战斗正未有穷期。学校第二次党代会为今后五年学校改革发展描绘了宏伟蓝图，也对纪检监察工作提出了更高的要求。反腐倡廉任重道远。让我们在上级纪检监察机关和新一届学校党委的坚强领导下，坚定信心，团结一致，锐意进取，扎实工作，不断开创反腐倡廉工作新局面，为实现本次党代会提出的宏伟蓝图而努力奋斗！　

          责任编辑：曹永平         审核：胡小平